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申博官网立案登记制满周岁 哪些变化瞅一瞅

日期:2016-11-08 20:52:22编辑作者:申博
自去年5月1日起,法院系统全面实行立案登记制改革,迄今已一年有余。一年多来,区人民法院始终坚持“有案必立、有诉必理”,不管诉讼标的多小、不管官司多复杂,只要属于法院受案范围并符合立案形式要件,就能立案。“这保障了当事人的诉权,也是实行案件受理制度改革的重大意义。”区人民法院立案庭副庭长张凯月说。
 
那在我区,立案登记制给人民群众和区人民法院自身带来了哪些变化?
 
门槛降低收案量增加
 
5月16日10时,记者来到区人民法院诉讼服务中心,此时8个立案窗口前都坐满了人。
 
“李女士,这是您的《受理案件通知书》,请收好。”从收下当事人的诉状,短短十分钟,6号窗口工作人员、立案庭副庭长张凯月为李女士立了案。随后又是下一号,接连不断,直到临近饭点,立案市民先后离去,记者才与张凯月对上话。
 
这样忙碌的情况,自去年5月1日立案登记制度实施以来,已然是家常便饭了。
 
张凯月说,每天8点半不到,立案庭的女法官便已换好制服,整齐地坐在各自的办公桌前,她们每人负责一个窗口。取号、叫号、咨询立案信息录入……分工明确节奏快,工作紧张而有序。
 
据统计,自2015年5月1日起至2016年4月30日,区人民法院共受理民商事案件4118件,同比增长19%;受理执行案件3015件,同比增长2.8%;其中,行政诉讼案件增幅最大,共受理129件,同比增长239.5%。
 
“收案量增加,工作量也随之增加。”张凯月告诉记者,这是一年多来,区人民法院立案庭绝大多数法官们最大的感受。
 
什么原因导致收案量大增?
 
“首先是门槛降低了,符合立案条件的案件数量也就增多了。”据张凯月介绍,在原先的立案审查制下,法官对当事人起诉能否立案的审查尺度,存在标准不一和主观判断的因素,因此在审核上会相对严格,耗时也会更长。而今推行立案登记制,当事人只要提供符合形式要件的诉状,法院应当一律接受,同时为更好应对立案登记制改革,服务当事人,区法院对立案工作流程进行了优化,从提交诉状到立案结束,往往只需十分钟左右。
另一方面与经济下行压力持续息息相关。去年以来,法院受理的破产相关诉讼以及金融借款、民间借贷、劳务合同等案件有明显上升。
 
至于行政诉讼案件同比增幅高达239.5%,行政庭法官吴蓓做出了解释:“行政诉讼法的修订和立案登记制的实施,降低了起诉证据的证明标准,案件只要符合形式要件的一律接收,杜绝了以往部分行政案件‘不立不裁’的现象,当事人的诉权得到充分保障。”
 
此外,自去年5月起行政案件实行交叉管辖制度,江北、北仑等地的行政诉讼案件,当事人可选择镇海法院审理,在一定程度上催生了增幅的攀升。
 
案多人少矛盾突出
 
自立案登记制度实施以来,老百姓打官司的门槛切实降低了,立案数量倍增,加之众多行政诉讼中涉及土地征收、房屋登记、拆迁等可能引发的群体性纠纷的案件大量涌入,立案和审判难度也在进一步加大,让本来就面临“案多人少”困难的法院压力大增,办案法官的忙碌也是可想而知。
 
“现今,每一名民事审判法官手里待处理的案子基本都有五六十个。”据张凯月介绍,一天8小时,平均每名立案法官都要接待三四十名当事人,还要反反复复和当事人沟通,尽量用通俗的语言讲解专业的法律问题。张凯月说,因为每天在嘈杂的环境下不停地讲话,不少法官都患有咽炎。
 
“立案登记制实施以来,一些群众对立案的范围,存在一定误解,认为凡是来起诉的,法院都应该立案,就连不属于法院主管的事项,也要求法院‘有案必立’。”
 
这令从事多年立案工作的张凯月颇为苦恼,因为这在一定程度上加剧了“案多人少”的矛盾,使本来就紧缺的司法资源雪上加霜。
 
“民事纠纷诉至法院对簿公堂并非是唯一选择,事实上对于纠纷化解我们有多元化的解决机制,但很多人将诉讼视为了唯一途径。”张凯月表示,目前对不属于法院受案范围的起诉,法院会依法裁定不予受理。
 
哪些案件属于登记立案的范围?据其介绍,登记立案针对的是初始案件。包括民事起诉、行政起诉、强制执行和国家赔偿申请。这几类案件只要老百姓到法院起诉,法院要一律接收诉状,这主要是为了更充分地保障当事人的诉权。但如上诉、申请再审、申诉等,法律另有规定,对违法起诉和不符合起诉条件的,不适用登记立案的规定。
 
当然,人民群众的有些诉求属于政策调整的范畴,虽然不在登记范围,人民法院也将告知到有关部门申请解决。
 
巧用多元化解机制
 
2016年年初,市民陈老伯带着妻子来到法院,告知立案法官,他在家中和邻居打麻将时发生了争执,争吵时对方摔坏了自家的茶杯,他要求对方赔偿,但对方拒绝。
 
“也不是为了赔多少钱,就是这口气咽不下去,希望法院可以给我做主。”陈老伯说。最终,在法院诉讼服务中心设立的人民调解工作室工作人员的努力下,双方达成了和解。
 
但是这样一件简单的民事矛盾纠纷在张凯月看来,其实有更为有效的解决方式。
 
“打官司不能‘张嘴就来’。”张凯月说,诸如街坊吵架、家庭纠纷等案情简单、权利义务较明确的纠纷,或者是标的额较小的物业管理、供用电等纠纷,更适合在人民调解委员会、专业调解组织、行业调解组织以及其他非诉讼解决机制解决,调解不成的再到人民法院解决,那样无疑更便捷高效。
 
事实上,“在当前人民法院受理的案件中,近五成的民商事案件其实可以通过其他非诉讼机制先行解决的。”张凯月告诉记者,人民法院诉讼机制仅是目前多元化解机制的一元,并不能完全代替多元化解机制,推进多元化解机制的协同配合、良性互动,充分调动社会各方参与纠纷解决的积极性,在“案多人少”矛盾加剧的当下,显得尤为重要。
 
然而,在部分市民认知中,通过在社区或者街道等部门设立的人民调解工作室调解的矛盾纠纷,并没有通过法院处理来得有法律上的震慑效果。
 
但事实上,“人民调解协议同样具有法律效力。”张凯月说,根据相关规定,经人民调解委员会调解达成的、有民事权利内容,并由双方当事人签字或者盖章的调解协议,具有民事合同性质。当事人应当按照协议履行自己的义务,不得擅自变更或者解除调解协议,同时区人民法院与各人民调解委员会均建立了诉调对接工作机制,当事人在达成调解协议后可以申请法院进行司法确认,出具裁定书,同样具有强制执行效力。
 
“诉讼其实并不是解决矛盾纠纷的最好手段,而是最后的途径。实行立案登记制,也并非鼓励人人都去打官司。”张凯月补充。

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